关于加强特殊群体的服务与管理的建议
内容：
近年来，随着经济发展和社会转型的不断加快，社会群体分化日益明显。在此过程，出现一种群体，他们因为生理上弱能或社会地位上弱势而丧失社会竞争能力，导致生活处于贫困状态或需要给予特别照顾和关怀，这种群体称之为“特殊群体”。妇女儿童、老年人、缺乏管护的智障人员及有暴力倾向或处于康复期的精神病人、长期滞留街头、暂住人口及窘成务工人员等等都属于特殊群体。这些社会特殊群体已占我国人口的相当大比例，成为影响我国社会稳定和经济发展的一个重大隐患，社会特殊群体的保护也就顺理成章地得到了社会的广泛关注。我们要从解决温饱问题的低水平共同富裕迈向全面建设小康的高水平的共同富裕，保护社会特殊群体也刻不容缓。
佛山市一直致力于建设幸福城市，也一直在关怀特殊群体，加强特殊群体的服务与管理方面作出努力。特别在敬老与福利机构上面，例如，佛山市南海区社会福利中心不仅抚养孤儿弃婴，还为残疾人、老年人、伤残复退军人提供照顾，而且服务档次很高。如孤寡老人的
院舍就好像整个度假别墅区一样，福利中心为其配套了相应的报刊阅览室、健身室、乐器室甚至多媒体学习室。在残疾人保障、康复、教育、就业、文体、维权、无障碍建设等方也有重要突破，中共佛山市委、佛山市人民政府出台了《关于加快残疾人事业发展的意见》，覆盖城乡的残疾人社会保障体系和服务体系初步形成并不断完善，全市残疾人享有基本公共服务，生活达到小康水平。前几年，禅城、南海、三水、顺德四区都对老人进行拉网式扫盲复查，对贫困白内障患者实施免费复明术，四区都通过了全国白内障无障碍区的检查验收。
政府和社会都在为市特殊群体的服务与管理不断努力，特殊群体在政府和社会的关怀下也感受到生活的爱与美好。但是在对特殊群体的服务与管理上，佛山市还存在一些问题：
一、政府投入资金不足，特殊群体的服务机构的管理停滞不前。由于地方财力的支持不够，特殊群体的服务机构日常运作经费很少，不但机构建设、管理和医疗卫生服务的资金投入不足，核拨工作人员的工资标准也相对较低。造成部分服务机构院舍陈旧，硬件设施水平低，医疗配备设施简陋，不能满足特殊群体的真正需要。
二、缺乏为特殊群体服务与管理的人才。由于薪酬较低，待遇不高，前景迷茫，选择在特殊群体的服务机构工作的人越来越少，或者他们工作较短时间后就会跳槽。人才缺乏与流失导致服务机构的软件薄弱，服务素质偏低，缺乏真正为不同特殊群体作出不同服务与护理的技能技巧的工作人员。
三、社会上普遍存在对特殊群体歧视的观点，有些特殊群体得不到基本尊重。社会缺乏对民众的呼吁与宣传，部分民众素质较低，对特殊群体持有歧视态度，甚至有过分行为。特殊群体不能在一个充满爱与关怀的氛围下生活，生活态度也变得消极。
四、特殊群体的服务与管理体系不健全，机制不完善。不同的特殊群体应该配套相应的法规政策，在特殊群体的权利受到侵犯时，应要有相应的法律与措设进行保护。
五、相关部门对服务机构的监督力度不够。对机构的资金运用、人员编制、设备要求都没有真正的落实。部分服务机构条件已经不能满足特殊群体的需要或者已经超出饱和度，相关部门没有对其管理。
办法：
加强特殊群体的服务与管理，营造健康友爱的社会环境，建设美好幸福佛山。我认为政府与社会可以：
一、政府尽快出台《佛山社会救助法》、《佛山市社区矫正法》、《佛山市预防和制止家庭暴力条例》等；推动普惠型社会福利体系建设，建立以特殊群体为救助重点，以临时救助、社会互助为补充，与专项救助相配套的综合社会救助制度；规范业务，为服务和管理对象提供有效地制度性支持。
二、加大政府资金的投入力度，确实提高特殊群体的服务机构的硬件软件设备，提高其医疗护理和服务管理水平，增加服务机构工作人员的工资。
三、不同特殊群体有着明显的困难和弱势特征，要分类制定不同的工作标准来加以解决不同群体的个性问题，政府与相关部门要注意倾听他们的声音，理解他们的想法，尊重他们的意愿，解决他们的问题。紧紧围绕服务与管理对象的实际要求，做到由一般服务向专业服务转变，由低端服务向高端服务转变，由物质救助为主向心力和精神救助为主转变。
四、争取社会支持。要加大宣传力度，利用各种场合和条件，开展多种活动充分进行宣传特殊群体需要社会的关爱与支持，大力弘扬以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，加强引导，形成“我为人人、人人为我”的社会良性互动氛围，拒绝社会对特殊群体的歧视与不尊重，征得社会的同情和关爱，赢得社会支持。此外，还可以鼓励社会各界筹集资金，用于对特殊群体的服务与管理，增加对服务机构的资金投入。
五、相关部门实施了跟踪督办。对特殊人群重点人员（重点上访户）服务管理，要各司其职，实行定期检查，督促各项工作的落实，确保事事有交代，件件有回复。对化解难度大的矛盾纠纷，上报有关部门，实行挂牌督办，限期解决问题。
六、加强技术培训，做好特殊群体服务机构工作人员的知识教育。为不同特殊群体提供有效服务提供智力支持，建立健全特殊群体服务与管理体系。各级各部门医疗机构要注重对特殊群体的服务机构工作人员的培养、培训工作，鼓励工作人员积极参加各类专业培训，组织开展基层医疗卫生机构专业人员的师资培训，加大对基层工作人员专业培训和管理培训力度。
七、政府大胆创新，勇于开拓，探索建立符合我市实际的社会工作人才队伍培养、评价、使用、激励体系，争取让我市的社会工作运营富有特色。让更多的社会工作人才到特殊群体的服务机构工作，培养更多热心的志愿者，让更多的人可以为特殊群体带来关爱与支持。
八、在特殊群体中举行更多有意义的活动，让他们明白自身价值，更加积极地面对生活。可对有劳动能力的特殊群体进行就业指导，职业培训，教会他们自力更新，从简单做起，从小事做起。
